中國(guó)迎來(lái)亞太自易新時(shí)代
11月10日到17日，短短一周時(shí)間，中國(guó)與全球第14大經(jīng)濟(jì)體韓國(guó)和第12大經(jīng)濟(jì)體澳大利亞結(jié)束自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判，成果突如其來(lái)，速度不可思議。從中，我們可以看出，中國(guó)在貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域明顯開(kāi)始發(fā)力，加速雙邊自貿(mào)談判，推動(dòng)多邊貿(mào)易協(xié)議，并倡導(dǎo)統(tǒng)籌式而非碎片化的自由貿(mào)易整體架構(gòu)。由點(diǎn)到線、由線到面，中國(guó)倡導(dǎo)的自由貿(mào)易的宏偉藍(lán)圖正在繪就。
中韓、中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定的突破意義
截至目前，中國(guó)已簽署的自貿(mào)協(xié)定達(dá)12個(gè)，涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門(mén)的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。在與韓國(guó)和澳大利亞自貿(mào)談判完成后，中國(guó)仍在談判的自貿(mào)協(xié)定還有6個(gè)，涉及21個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是中國(guó)與海灣合作委員會(huì)、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，以及中日韓自貿(mào)區(qū)。
接軌經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)還需要深化努力。中國(guó)現(xiàn)階段簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)議多為鄰近國(guó)家和地區(qū)，已簽署協(xié)定的12個(gè)之中，包括中韓自貿(mào)區(qū)，有6個(gè)都是位于亞洲。此外，新西蘭、澳大利亞則和中國(guó)同屬亞太地區(qū)。
中韓、中澳的自貿(mào)談判內(nèi)容全面、開(kāi)放度很大。中韓自貿(mào)區(qū)是我國(guó)涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容豐富。談判共涉及17個(gè)領(lǐng)域，22個(gè)章節(jié)，首次涉及以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易和投資談判，首次在自貿(mào)區(qū)談判中涉及電子商務(wù)和地方合作內(nèi)容，首次設(shè)立金融服務(wù)、電信服務(wù)單獨(dú)章節(jié)等。除貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資外，還涵蓋了原產(chǎn)地規(guī)則海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)等11個(gè)規(guī)則領(lǐng)域，特別是包含了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。中澳自貿(mào)協(xié)定，除了享受最惠國(guó)待遇外，中國(guó)將對(duì)澳洲開(kāi)放包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行關(guān)稅減免，并爭(zhēng)取在2019年對(duì)部分商品實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”。雙方在協(xié)定生效之日起將相互給予最惠國(guó)待遇。澳大利亞經(jīng)濟(jì)體量大于韓國(guó)，中澳自貿(mào)協(xié)定在深度、廣度上的影響會(huì)比中韓自貿(mào)協(xié)定更顯著，澳大利亞對(duì)中國(guó)投資企業(yè)門(mén)檻的降低，有望在幾年內(nèi)迎來(lái)新一輪中國(guó)企業(yè)海外投資潮。特別是中韓、中澳在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)除了貨物和服務(wù)業(yè)逐步開(kāi)放最終達(dá)到零關(guān)稅之外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步采納人民幣作為結(jié)算以至儲(chǔ)備貨幣，令人民幣正式走向國(guó)際化，也是中國(guó)走向更廣闊國(guó)際市場(chǎng)的重要一步。
中韓、中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定的示范作用
中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判的完成，不僅會(huì)極大推動(dòng)中韓、中澳之間經(jīng)貿(mào)合作“升級(jí)換代”，而且將促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、亞太自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展。未來(lái)，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)不僅會(huì)推動(dòng)雙邊貿(mào)易的繁榮，增加各自國(guó)家的福利，也將撬動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展，并為亞太自貿(mào)區(qū)的宏圖奠定基石。
中日韓加起來(lái)經(jīng)濟(jì)總量占世界GDP的20%，占亞洲的70%，占東亞的90%。但中日韓之間的貿(mào)易額僅占三國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的20%，為什么?因?yàn)槿龂?guó)之間壁壘太高。倘若打破貿(mào)易壁壘，建成更加開(kāi)放自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)三國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民福利都有巨大影響。
中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展緩慢，主要原因在于日本不積極。日本一直對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)談判猶猶豫豫，甚至持觀望的態(tài)度，并把與美國(guó)的TPP談判作為優(yōu)先選擇。美國(guó)主導(dǎo)TPP談判的一個(gè)考慮，就是“重返亞洲”，抑止中國(guó)，或與日益崛起的中國(guó)在亞洲區(qū)域進(jìn)行抗衡。這與日本的訴求恰好吻合。在2008年 全球性金融危機(jī)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，發(fā)揮了中流砥柱的作用，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。日本2011年被中國(guó)超過(guò)，屈居世界“老三”，心中的憤懣、憋屈心理自不待言。而且中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越接近美國(guó)，中美兩國(guó)在亞洲的影響力出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。日本對(duì)中國(guó)的感覺(jué)，就是“嫉妒、羨慕、恨”。所以對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的態(tài)度及可想而知。目前在TPP談判陷入僵局的情況下，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判卻出現(xiàn)了突破，這除了引起美國(guó)的不快外，必然給日本帶來(lái)觸動(dòng)。其實(shí)，中日正處于政冷經(jīng)冷的時(shí)期，中韓貿(mào)易額卻在不斷提升，這其中實(shí)際上也有日本與中國(guó)貿(mào)易減少的因素。日韓兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，很多對(duì)華出口產(chǎn)品可以相互代替。由于中日關(guān)系因歷史問(wèn)題、領(lǐng)土問(wèn)題惡化，中國(guó)必然加強(qiáng)同韓國(guó)經(jīng)貿(mào)交流，使得韓國(guó)企業(yè)受益，2013年韓國(guó)超過(guò)日本成為中國(guó)最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。在這樣的背景下，日本為了擺脫日益被邊緣化，可能會(huì)改變態(tài)度，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。
中國(guó)即將迎來(lái)亞太自由貿(mào)易新時(shí)代
隨著中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判成功的連帶效應(yīng)和示范效應(yīng)，中國(guó)的貿(mào)易全球化進(jìn)程將取得新的突破。目前全球已有15個(gè)大的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定在運(yùn)行，處在談判階段或已啟動(dòng)可行性研究的還有24個(gè)，如跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定TTIP、東亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定RECP等。本次APEC會(huì)議，亞太自由貿(mào)易區(qū)FTAAP的啟動(dòng)也已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域性FTA的有力推動(dòng)，因而備受各經(jīng)濟(jì)體的重視并被當(dāng)作開(kāi)放發(fā)展政策的重點(diǎn)選擇。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)議的達(dá)成，將鼓勵(lì)未來(lái)新自貿(mào)區(qū)的拓展。通過(guò)分別與單個(gè)周邊國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，合作的空間逐步放大，實(shí)現(xiàn)了多贏的局面?？梢灶A(yù)見(jiàn)，多個(gè)自貿(mào)協(xié)定陸續(xù)簽署，將構(gòu)建中國(guó)開(kāi)放的新格局。
有趣的是，臺(tái)灣輿論對(duì)中韓、中澳自貿(mào)區(qū)談判成功的反應(yīng)強(qiáng)烈。隨手拈來(lái)兩篇文章，題目就很“聳人聽(tīng)聞”：《中韓自貿(mào)區(qū)談判成功，臺(tái)灣為何哀嚎遍野?》、《中韓自由貿(mào)易恐令臺(tái)灣產(chǎn)值蒸發(fā)6500億元》。臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院產(chǎn)經(jīng)中心（IEK）評(píng)估，中韓FTA簽署生效后，未來(lái)三至五年對(duì)臺(tái)灣制造業(yè)沖擊大增，制造業(yè)產(chǎn)值衰退金額最高可達(dá)6500億元，化學(xué)工業(yè)受害最大。實(shí)際上，在2013年6月，海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘與海基會(huì)董事長(zhǎng)林中森簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，這是兩岸經(jīng)貿(mào)正?；?、自由化的又一個(gè)重要里程碑。本來(lái)《服貿(mào)協(xié)議》是大陸送給臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的“優(yōu)惠大禮包”，卻因綠營(yíng)的攻擊阻撓，一年半過(guò)去了，仍被深鎖在“立法院”的抽屜里，遲遲不能審查通過(guò)。臺(tái)灣罵馬英九賣(mài)臺(tái)者有之，擔(dān)憂臺(tái)灣服務(wù)業(yè)全面淪陷者有之，呼吁救臺(tái)灣者有之，說(shuō)大陸服務(wù)業(yè)吞并臺(tái)灣朋之。其實(shí)這都是臺(tái)灣的“島嶼”心態(tài)，井下之蛙，反映了一部分人的手足無(wú)措，不明就里。臺(tái)《中央日?qǐng)?bào)》文章就指出，綠營(yíng)一貫反馬英九、反國(guó)民黨，固然是常態(tài)，但不分青紅皂白地反對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作，包括服貿(mào)協(xié)議及未來(lái)的貨品貿(mào)易協(xié)議，將會(huì)堵死臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。近些年，臺(tái)灣因政治內(nèi)耗，經(jīng)濟(jì)停滯不前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在“四小龍”中敬陪末座。當(dāng)看到韓國(guó)正快馬加鞭與中國(guó)進(jìn)行談判，最后達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定談判?？梢韵胍?jiàn)，臺(tái)灣也坐不住了，下一步，加快談判就是必須的選擇，因?yàn)闅v史給題目的臺(tái)灣的時(shí)間不是很多了。
中國(guó)靈活實(shí)施亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略
中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，擁有將近14億的人口。但是，雖然人口眾多，卻沒(méi)有形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐。我們要靠美國(guó)人、歐洲人的“嘴”支撐中國(guó)的發(fā)展。對(duì)作為世界第二經(jīng)濟(jì)體，而且即將成為世界第一經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)來(lái)說(shuō)，提高在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)，參與制定世界貿(mào)易的規(guī)則，建立一個(gè)“以我為主”、“合作共贏”的自由貿(mào)易區(qū)，才能擺脫依賴美國(guó)和歐洲的消費(fèi)市場(chǎng)、依靠西方國(guó)家出口獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的舊模式。促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，就是這個(gè)目標(biāo)的最現(xiàn)實(shí)的選擇。
為了促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，中國(guó)高度重視APEC機(jī)制。亞太經(jīng)合組織（APEC）是亞太地區(qū)層級(jí)最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。APEC的宗旨是通過(guò)推動(dòng)自由開(kāi)放的貿(mào)易投資，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改善商業(yè)環(huán)境，以建立一個(gè)充滿活力、和諧共贏的亞太大家庭。北京APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的主題就是“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”。
在這次APEC會(huì)議期間，中國(guó)明確地、毫不隱晦地表達(dá)了自己“促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)”的目標(biāo)。習(xí)近平在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議第一階段會(huì)議講話中指出，面對(duì)新形勢(shì)，我們應(yīng)該深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打造有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的開(kāi)放格局。“亞太經(jīng)合組織應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，打破種種桎梏，迎來(lái)亞太地區(qū)更大范圍、更高水平、更深層次的新一輪大開(kāi)放、大交流、大融合。要打破亞太內(nèi)部的封閉之門(mén)，敞開(kāi)面向世界的開(kāi)放之門(mén)。要在推進(jìn)茂物目標(biāo)的同時(shí)，大力推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，明確目標(biāo)、方向、路線圖，盡早將愿景變成現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)橫跨太平洋兩岸高度開(kāi)放的一體化安排”。習(xí)近平提出將APEC打造成“五個(gè)平臺(tái)”的目標(biāo)定位化：推動(dòng)一體化的制度平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流的政策平臺(tái)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的開(kāi)放平臺(tái)，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)互通的聯(lián)接平臺(tái)。
APEC北京會(huì)議勝利閉幕。這肯定是中國(guó)大國(guó)崛起進(jìn)程中，有里程碑意義的一次會(huì)議。在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整時(shí)期，中國(guó)發(fā)揮世界第二經(jīng)濟(jì)體、第一貿(mào)易大國(guó)的作用，促進(jìn)亞太地區(qū)合作，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化，有很多題材、很豐富的內(nèi)容，可以做很精彩的文章。
