關(guān)于跨境電商保稅進(jìn)口貿(mào)易監(jiān)管工作的思考
跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口貿(mào)易自2013年12月在首批5個(gè)城市試點(diǎn)以來，取得了飛速發(fā)展，2015年更是被稱為跨境電商爆發(fā)的元年。2016年4月8日，《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》和《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（以下簡稱“新政”）發(fā)布后，雖然得以暫緩一年，但是受新政影響，跨境電商這個(gè)新業(yè)態(tài)已經(jīng)悄然發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
部分商品喪失價(jià)格優(yōu)勢。稅改前，部分跨境進(jìn)口“爆款”商品，如食品、保健品、母嬰類及日用品類的進(jìn)口稅基本免征。稅改后，消費(fèi)者需額外支出購物總價(jià)約11.9%的進(jìn)口稅。因此，電商為了保持利潤必須漲價(jià)，而漲價(jià)后的這部分跨境商品在價(jià)格上跟傳統(tǒng)市場的商品相比，優(yōu)勢不再明顯。
保稅倉庫逐漸“閑置”。新政前，由于保稅倉庫供不應(yīng)求，各試點(diǎn)城市紛紛擴(kuò)建保稅倉庫，增加庫容。但受新政影響，電商們不再青睞保稅進(jìn)口，而是開始布局海外直郵模式，在國外建海外倉。這就說明國內(nèi)保稅倉庫不再是“香餑餑”了，直接影響的就是保稅倉庫開始閑置。
融資變得非常困難。與2015年相比，新政后，獲得融資的跨境電商平臺(tái)在數(shù)量和規(guī)模上都大幅度減少，有數(shù)據(jù)顯示，平均每筆融資數(shù)量縮水近五成。資本的不看好，讓跨境電商在促銷方面喪失底氣，今年傳統(tǒng)的促銷還是各種周年慶，跨境電商的促銷力度都不高。
行業(yè)洗牌加速。從目前來看，事實(shí)上只有天貓國際、亞馬遜、唯品會(huì)、聚美優(yōu)品和京東海外購等這些具有雄厚資金、海外資源和流量支持的平臺(tái)以及電商依然可以堅(jiān)持采用保稅進(jìn)口模式為主的策略。因此，跨境電商行業(yè)目前比較明顯的走向是，大的企業(yè)將越來越大，小的企業(yè)只能減小規(guī)模或者退出，行業(yè)面臨加速洗牌的局面。
新政暫緩期滿后，電商面對(duì)的首要問題是入境通關(guān)單。而目前，新政已經(jīng)明確了跨境電商商品的貨物屬性，顯然按個(gè)人物品監(jiān)管已不被允許，但按貨物參照一般貿(mào)易方式監(jiān)管，則必然會(huì)對(duì)跨境電商產(chǎn)生較大影響，甚至動(dòng)搖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，作為跨境電商貿(mào)易的主要監(jiān)管部門，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該凸顯政策優(yōu)勢，在個(gè)人物品、貨物的基礎(chǔ)上新增一種具有跨境電商特點(diǎn)的貨物屬性，在監(jiān)管上既有別于個(gè)人物品，又不像一般貿(mào)易那樣缺乏可操作性。從總體上來講，新政前“入?yún)^(qū)（境）檢疫、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、出區(qū)核查、后續(xù)監(jiān)管”的寧波模式是富有成效的，但在繼承的同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加以完善和發(fā)展。
一是堅(jiān)守檢疫底線。無論是跨境電商還是一般貿(mào)易，外來有害生物入侵、疫情疫病傳入等國境衛(wèi)生安全和生物安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在，因此，入境檢疫始終是我們必須堅(jiān)守的“底線”，任何時(shí)候都不能放松或放棄檢疫要求。對(duì)涉及輸華檢疫準(zhǔn)入的，涉及檢疫審批的，必須嚴(yán)格按照相關(guān)要求，盡職履責(zé)。對(duì)集裝箱、木質(zhì)包裝檢疫必須按照相關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求嚴(yán)格執(zhí)行，絕不能放松。
二是試行“合格假定+事后追責(zé)”制度。如何有效解決檢驗(yàn)檢測與通關(guān)效率之間的矛盾是檢驗(yàn)檢疫部門首先要面臨的問題。由于新政后跨境電商法檢商品滿足準(zhǔn)入要求后，都已成為源頭可追溯的商品，而且，整個(gè)過程都在檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管之下，因此可以試行“合格假定+事后追責(zé)”的制度。跟一般貿(mào)易不同的是跨境電商商品還有區(qū)內(nèi)監(jiān)管的環(huán)節(jié)，由此完全可以在企業(yè)信用保證的基礎(chǔ)上運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析手段，在區(qū)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督抽樣，電商企業(yè)對(duì)檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)不合格的商品進(jìn)行召回、賠償、整改、退貨或銷毀，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)不法或不誠信的電商企業(yè)進(jìn)行約談、通報(bào)、行政處罰和勒令退出等事后責(zé)任追究。
三是采信第三方檢測結(jié)果。鼓勵(lì)電商建立合理規(guī)范的自檢自控制度，定期抽查跨境商品送有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室檢測，檢測結(jié)果由檢驗(yàn)檢疫部門采信，作為入境時(shí)“合格假定”放行的依據(jù)。此外，加強(qiáng)對(duì)第三方檢測機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證，引導(dǎo)第三方檢測機(jī)構(gòu)市場有序競爭，確保檢測結(jié)果的公正性、可靠性，真正發(fā)揮第三方檢測機(jī)構(gòu)在跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中的作用。
四是試點(diǎn)優(yōu)化各類注冊(cè)備案制度。除進(jìn)口食品境外企業(yè)注冊(cè)之外，涉及注冊(cè)備案的還有進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案，進(jìn)口化妝品收貨人備案，進(jìn)口肉類產(chǎn)品收貨人備案，動(dòng)植物檢疫許可證審批，進(jìn)境水產(chǎn)品存儲(chǔ)冷庫備案，進(jìn)口食品化妝品監(jiān)管庫備案，CCC認(rèn)證等。如果企業(yè)要獲得以上資質(zhì)，就必須在質(zhì)檢總局以及直屬局各業(yè)務(wù)部門之間來回辦，不利于電商拓展業(yè)務(wù)。因此，應(yīng)該重新設(shè)計(jì)一套規(guī)則，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀，“一個(gè)窗口”對(duì)外，優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，進(jìn)一步提高辦事效率和便利化水平。
五是強(qiáng)化源頭管理。由于跨境電商采購渠道復(fù)雜多樣，大部分電商是通過個(gè)人買手或者是專業(yè)團(tuán)隊(duì)向國外零售市場代購，存在較大的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，只有少部分大電商具備同國外品牌商或供應(yīng)商直接對(duì)接的能力。因此，跨境電商現(xiàn)有的海外貨源采購方式，掌控力比較弱，貨源品質(zhì)得不到保證。要對(duì)國外采購渠道源頭進(jìn)行監(jiān)管，必須和第三方機(jī)構(gòu)合作，以政府購買服務(wù)的方式，委托國內(nèi)外有條件的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)如CCIC進(jìn)行，對(duì)國外品牌商品進(jìn)行正品鑒定。
六是對(duì)企業(yè)和商品實(shí)施分類管理。在風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對(duì)電商企業(yè)和商品實(shí)施分類差異化管理。對(duì)高等級(jí)企業(yè)的中低風(fēng)險(xiǎn)商品實(shí)施信用管理，高風(fēng)險(xiǎn)商品實(shí)施預(yù)檢驗(yàn)，采信第三方檢測報(bào)告等方式實(shí)施驗(yàn)證管理，適當(dāng)降低抽查檢測比例。對(duì)較低等級(jí)企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)商品進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)商品實(shí)施常規(guī)管理。
七是加快落實(shí)檢關(guān)合作“三個(gè)一”。將檢關(guān)原來的“串聯(lián)”執(zhí)法改為“并聯(lián)”執(zhí)法，解決檢關(guān)“一次申報(bào)”的問題。企業(yè)完成出區(qū)申報(bào)后，就可以知道包裹是否被檢驗(yàn)檢疫或海關(guān)抽中，對(duì)于檢關(guān)共同抽中的包裹信息是同步的，所以在流程上解決了檢關(guān)信息不同步的問題，“一次查驗(yàn)”和“一次放行”的檢關(guān)合作也可以實(shí)現(xiàn)。
